EU-Kommission schlägt Haushaltskürzungen und Änderungen in der Agrarpolitik vor

Zusammenfassung

Der Vorschlag der Europäischen Kommission für den EU-Haushalt für die Jahre 2028 bis 2034 sieht erhebliche Kürzungen der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) vor und löst damit bei Landwirten in der gesamten EU heftige Reaktionen aus. Der Plan zielt darauf ab, die GAP zu modernisieren und sie in die Mittel der Kohäsionspolitik zu integrieren, die Verwaltung zu vereinfachen und Synergien zwischen Landwirtschaft und regionaler Entwicklung zu fördern. Er wurde jedoch von Bauernverbänden kritisiert, die sich Sorgen über die Auswirkungen auf die grundlegenden Bedürfnisse und die Stabilität der Landwirtschaft machen.

Der Vorschlag der Europäischen Kommission für den EU-Haushalt für die Jahre 2028 bis 2034 sieht umfassende Änderungen vor. Gemeinsame Agrarpolitik (GAP), was in mehreren Ländern zu heftigen Reaktionen der Landwirte geführt hat.

Präsentiert als Modernisierungsbemühung zur Sicherung der Ernährungssicherheit, der ländlichen Nachhaltigkeit und der wirtschaftlichen Widerstandsfähigkeit, Plan stellt der GAP 302 Milliarden Euro zur Verfügung.

Da sich die derzeitigen GAP-Mittel inflationsbereinigt auf 386.6 Milliarden Euro belaufen, würden die Kürzungen leicht über 20 Prozent liegen.

Für die Einkommensstützung der Landwirte sind insgesamt 296 Milliarden Euro vorgesehen, für das Krisenmanagement sind 6.3 Milliarden Euro vorgesehen.

Insgesamt würde die GAP weiterhin etwa ein Drittel des Gesamthaushalts der EU ausmachen.

Die reduzierten Mittel bestätigen eine historischer Trend Die sinkenden GAP-Zuweisungen sind ein Grund dafür. In den 1980er Jahren machten sie noch 70 Prozent des europäischen Gesamthaushalts aus, heute sind es kaum mehr als 30 Prozent.

Neben der Kürzung wird durch den vorgeschlagenen neuen Ansatz die Beziehung zwischen Landwirtschaft und regionaler Entwicklung grundlegend neu definiert.

Kernstück dieser Reform ist die Integration der GAP in die Mittel der Kohäsionspolitik. In der EU machen die Kohäsionsfonds etwa ein Drittel des EU-Haushalts aus. Diese Mittel sollen wirtschaftliche, soziale und regionale Ungleichheiten zwischen den Mitgliedstaaten verringern.

Die Zusammenlegung der GAP- und Kohäsionszahlungen in einem einzigen Fonds stellt eine strategische Abkehr von der Vergangenheit dar. Der neue kombinierte Fonds dürfte sich auf rund 865 Milliarden Euro des Gesamtbudgets von rund 2 Billionen Euro belaufen.

Nach Angaben der Europäischen Kommission wird dieser Schritt die Synergien zwischen den beiden Bereichen verbessern und ihre langfristige Wirkung vervielfachen.

Ein zweiter entscheidender Aspekt der vorgeschlagenen GAP ist die drastische Vereinfachung ihrer Verwaltung und die erhebliche Einbindung lokaler Institutionen in ihre Verwaltung.

Derzeit wird die GAP durch verschiedene Gremien und Verordnungen auf EU-Ebene geregelt. Die neue GAP hingegen würde einen einheitlichen Rechtsrahmen definieren und auf Standarddefinitionen, vereinfachte Formulare und digitale Meldesysteme verweisen.

Darüber hinaus wird die neue GAP durch die nationalen und regionalen Partnerschaftspläne umgesetzt, die die GAP mit dem Kohäsions- und Sozialfonds zusammenführen.

Das bedeutet, dass die lokalen Institutionen der Mitgliedstaaten bei der Verwaltung der GAP-Mittel an ihre Landwirte eine deutlich größere und zentralere Rolle spielen werden.

Die neue GAP würde zwar eine ​"Starterpaket“ zur Unterstützung junger Landwirte beim Einstieg in ihre Tätigkeit, es würde auch in die Hektarzahlungen an EU-Landwirte eingreifen.

Heute liegen die Zahlungen zwischen über 400 Euro pro Hektar in Frankreich und Deutschland und weniger als 200 Euro pro Hektar in Rumänien und Bulgarien. Dieser Unterschied ist auf jahrzehntealte historische Faktoren zurückzuführen.

EU-Landwirtschaftliche Betriebe erhalten diese Hektarprämien, um ihr Einkommen zu stabilisieren, die Landnutzung zu fördern und die Nahrungsmittelproduktion zu unterstützen. Das System soll aktive Landwirtschaft belohnen, nicht nur Landbesitz.

Brüssel plant nun, Mindest- und Höchstgrenzen für Zahlungen pro Hektar festzulegen, um die Konvergenz zu forcieren. Das bedeutet, dass wohlhabendere Länder mit Anpassungen nach unten rechnen müssen, während neuere Mitgliedsstaaten Gewinne erzielen könnten.

Laut der Kommission werden die neuen Maßnahmen für eine gerechtere Unterstützung der europäischen Landwirtschaft sorgen. Kritiker warnen jedoch, dass produktive Großbetriebe dadurch benachteiligt werden könnten und das Ost-West-Gefälle nicht vollständig überwunden werde.

Die vorgeschlagene Reform zielt außerdem darauf ab, strategische Verknüpfungen zwischen der Agrarförderung und anderen wichtigen EU-Programmen herzustellen, darunter dem Europäischen Fonds für Wettbewerbsfähigkeit und dem Forschungsrahmenprogramm der EU.

Der Kommission zufolge wird der Abbau von Silos es der Landwirtschaft ermöglichen, Teil der umfassenderen Wirtschafts-, Digital- und Innovationsstrategie der EU zu werden.

Landwirte, Genossenschaften und ländliche Unternehmen könnten dann zusätzlich zu den herkömmlichen Subventionen auf Mittel für Forschung und Entwicklung, grüne Technologien und innovative Landwirtschaft zurückgreifen.

Nur wenige Tage nach der formellen Vorstellung des Haushaltsentwurfs äußerten zahlreiche Bauernverbände in mehreren Mitgliedsstaaten ihre Kritik. Sie argumentierten, der gemeinsame Fonds könne den Fokus auf die Kernbedürfnisse der Landwirtschaft verwässern.

In Südeuropa und Teilen Osteuropas, wo große landwirtschaftliche Betriebe stark von Direktzahlungen abhängig sind, zählen einige bereits die erwartete Verluste.

Bauernorganisationen sind besonders alarmiert über die tatsächlichen Kürzungen der Agrarausgaben. Sie befürchten, dass kleine und mittlere landwirtschaftliche Betriebe ins Hintertreffen geraten könnten.

Copa-Cogeca, die größte Bauernorganisation der EU, schrieb in einer Erklärung, dass der Vorschlag ​"Es mangelt an Transparenz und es untergräbt die Stabilität, die die Landwirte brauchen.“

"Hinter den Euphemismen, den Bilanzdebatten und den geschliffenen Argumenten verbirgt sich eine beunruhigendere Wahrheit: „Die Grundlagen der europäischen Agrarpolitik werden untergraben und zerstört. Das könnte als ein Schwarzer Mittwoch in Brüssel in die Geschichte eingehen“, schrieb die Organisation und bezog sich dabei auf den Tag, an dem die Verantwortlichen die neuen Politikvorschläge vorstellten.

Die Organisation erkannte die Position der Kommission und startete kürzlich eine Online-Petition gegen die vorgeschlagene Überarbeitung der GAP.

Den Bauernorganisationen zufolge könnten die Prioritäten der lokalen Regierungen unter anderem digitale Infrastruktur, Straßen, Wohnungsbau oder grüne Energie umfassen. 

Da sie nun direkt an der Verwaltung der GAP beteiligt sind, besteht die Befürchtung, dass die zentralen Bedürfnisse der Landwirtschaft an Sichtbarkeit und Dringlichkeit verlieren könnten.

Kürzlich wurde gezeigt, dass Experten habe gewarnt dass kleine Olivenbauern, insbesondere in Südeuropa, mit eingeschränkter Zugang zu Direkthilfe.

Die GAP-Reform für die Jahre 2028 bis 2034 ist noch nicht abgeschlossen: Der gesamte Genehmigungsprozess dauert in der Regel zwischen 18 und 24 Monaten.

Angesichts der enormen Mittel, um die es geht, und der entscheidenden Rolle der Landwirtschaft für die Stabilität des Blocks wird der Vorschlag Gegenstand intensiver Verhandlungen in der gesamten Europäischen Union sein.

Trotz der bedeutenden Reformen der GAP haben Beobachter festgestellt, dass die Verhandlungen darüber, wie die Landwirte des Blocks am besten unterstützt werden können, nicht neu, wobei die Konflikte zwischen Brüssel und den Landwirten bis in die Anfänge der Europäischen Union zurückreichen.